Considerando que la Ciudadanía exige más apertura y más participación ciudadana en los asuntos públicos para que su gobierno sea más transparente, sensible, responsable y eficaz; las estrategias hacia un Gobierno Abierto deben ir fortaleciendo compromisos con miras a promover la transparencia, luchar contra la corrupción y empoderar a los ciudadanos; siendo lo anterior una base para generar prosperidad, bienestar y dignidad para todos.
De igual forma es importante reconocer que existen limitados espacios y mecanismos de involucramiento ciudadano en la toma de decisiones, deficiencias en la atención de necesidades ciudadanas por parte de gobierno en cualquiera de sus niveles, un clima de insatisfacción política como desconfianza ciudadana, que genera una percepción de falta de legitimidad del sistema democrático y del sistema de gobernanza vigente.
Nos encontramos en un momento inmejorable para que las instituciones del Estado, organismos autónomos y actores sociales relevantes contribuyan a la construcción de un nuevo modelo de gobernanza que consolida a la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la co-creación gubernamental como catalizadores de otros derechos; del combate a la corrupción, del empoderamiento ciudadano y de la mejora en la gestión gubernamental. El Gobierno Abierto es un puente de diálogo, un espacio para la construcción de consensos entre sociedad y gobierno; además que le transito hacia un Gobierno Abierto debe gestarse desde la base del Estado.
Iniciativas como la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en ingles) surgen con la finalidad de proveer una plataforma internacional para reformadores domésticos comprometidos a que sus gobiernos rindan cuentas, sean más abiertos y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos; dichos reformadores están soportados por las siguientes cuatro líneas de acción:
- Rendición de cuentas.- Existen reglas, normas y mecanismos para que los actores gubernamentales justifiquen sus acciones, respondan a críticas o requerimientos y acepten responsabilidad por omisiones en lo referente a leyes y compromisos.
- Tecnología e innovación.- Los gobiernos reconocen la importancia de: proveer a los ciudadanos acceso abierto a la tecnología; las nuevas tecnologías como impulsoras de la innovación; y la importancia de aumentar la capacidad de los ciudadanos para utilizar tecnologías.
- Participación ciudadana.- Los gobiernos procuran que sus ciudadanos p se involucren en debates públicos, provean insumos y contribuyan a un régimen más innovador, efectivo y receptivo.
- Transparencia.- La información sobre las actividades y decisiones gubernamentales está abierta y actualizada, además es exhaustiva y se encuentra disponible al público en cumplimiento con estándares de datos abiertos (e.g. datos legibles, sin procesar).
Las citadas líneas de acción determinan de manera transversal las acciones para impulsar las estrategias sobre las cuales se rigen las iniciativas de gobierno abierto, alineados a lo anterior y en base a propuestas generadas a nivel global y que serán presentadas en la próxima Cumbre Mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto, se han definido algunas metas a alcanzar con la finalidad de consolidar las acciones de un gobierno abierto; dichas metas serían las siguientes:
- No exista pobreza
- Sin hambre
- Buena salud y bienestar
- Educación de calidad
- Equidad de genero
- Energías limpias y renovables
- Alternativas de trabajo y crecimiento económico
- Industria, infraestructura e innovación
Papel del Código Abierto
Si bien las tecnologías de información y la comunicación ofrecen grandes oportunidades y se vislumbran como un innovador medio para la instrumentación de iniciativas gubernamentales; un gobierno verdaderamente democrático tiene el compromiso para disponibilizar información útil que genere conocimiento y se socialice en medios adecuados y útiles para el sector de la población al que van dirigido aprovechando el potencial que genera la tecnología actual.
Aún así, el tema de las tecnologías de información hoy en día se encuentra en un escenario que merece mucha atención principalmente relacionado a situaciones como el espionaje cibernético, la inseguridad en plataformas tecnológicas, la gran cantidad de tecnologías que de manera cotidiana generan una cantidad exponencial de información muy valiosa y las luchas de poder por concentrar dicha información; aunque el escenario se presente complicado no se puede pensar si quiera en aislar a gobiernos, industria, instituciones de educación, organizaciones y a las personas del aprovechamiento de nuestro entorno tecnológico cotidiano y necesario.
La madurez, estabilidad, flexbilidad, seguridad y robustez de las soluciones tecnológicas basadas en Código Abierto de hoy en dia se posicionan contundentemente como una plataforma sobre la cual se fortalezcan las estrategias e iniciativas de innovación tecnológica a nivel global; haciendo un análisis de las tendencias tecnológicas de gran relevancia como el llamado Internet de las Cosas, BigData, Ciudades Inteligentes, Tecnología Vestible, Cómputo en la Nube, Aplicacones Móviles, Seguridad y Virtualización por mencionar los mas destacados; es sorprendente encontrarnos que un porcentaje muy alto de las herramientas y tecnologías desarrolladas para dichas innovaciones actuales esten basadas en Software Libre y Código Abierto.
Lo que en sus inicios fuera el talón de aquiles ahora se convierte en su ventaja más importante: la apertura y libertad de conocer, modificar, mejorar y redistribuir códigos de desarrollos tecnológicos; consolidando una comunidad de colaboración basada en una sociedad del conocimiento; lo que genera un alto nivel de confianza para que instituciones públicas y privadas de cualquier índole puedan seguir a la vanguardia tecnológica con soluciones abiertas desarrolladas internamente y sobre plataformas de servicios propios.
El Laboratorio de Software Libre del Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación del Ejecutivo Estatal a 3 años de creación se consolida como un centro especializado de desarrollo, innovación e investigación tecnológica con soluciones de código abierto; contando con un equipo de colaboración de más de 40 expertos que desde gobierno, empresas y 25 instituciones de educación estatales, nacionales e internacionales fortalecen las estrategias del Laboratorio, fortalecido por una población de estudiantes de último grado que supera los 50 por semestre que se integran al desarrollo de proyectos, generando un potencial fantástico que nos permite respaldar proyectos e iniciativas de cualquier dimensión y complejidad; siendo en Zacatecas la iniciativa del Gobierno Estatal de un Proyecto de Gobierno Abierto una prioridad para el Laboratorio.
Los proyectos desarrollados por el Laboratorio se ejecutan bajo el modelo de Software Libre y son totalmente públicos para cualquier instancia pública, empresa, organización o ciudadano que le interese estudiarlo e implementarlo; el origen de los proyectos surge de necesidades que desde cualquier séctor productivo se genere priorizando de manera natural aquellos que desde instancias de gobierno en cualquiera de sus niveles se vayan requiriendo e incluso recomendaciones de líderes en innovación como Intel, nuestro más importante aliado, nos hacen llegar.
Gobierno Abierto soportado por Tecnología de Código Abierto
Uno de los temas más controversiales en torno al Software Libre y el papel de los gobiernos para su adopción formal es sin duda lo que se conoce como Soberanía Tecnológica que podría basarse en los siguientes puntos:
- Desarrollo de proyectos tecnológicos por instancias propias y en código abierto
- Conformar una plataforma tecnológica homologada y compatible
- Interoperabilidad entre información y datos generados por todos
- Aseguramiento de las plataformas y la información de las instancias públicas
- Desarrollo de soluciones avanzadas de análisis de datos: BigData
- Eliminar contratos costosos con corporativos de desarrollo tecnológico
- Fortalecer instancias de desarrollo y soporte tecnológico dentro de Gobierno
- Generar una cultura de innovación en negocios para empresas locales de TI
- Integrar al sector industrial al ecosistema de innovación con software libre
- Empresas locales responsables de soportar necesidades de instancias públicas
- Generar un modelo económico emergente
- Impulsar a los jovenes profesionistas a la creación de empresas innovadoras
- Invertir en fortalecer estrategias de desarrollo tecnológico
- Conformar equipos de desarrollo tecnológico en dependencias
- Capacitar y certificar habilidades de equipos de desarrollo
- Fortalecer la infraestructura tecnológico de recursos de cómputo y servicios
Las estrategias del Laboratorio de Software Libre ya comienzan a generar resultados importantes en cuanto al tema de Soberanía Tecnológica que de manera natural fortalece las iniciativas de Gobierno y Datos Abiertos; de hecho en el Estado de Zacatecas el ejecutivo a través de la Comisión Estatal de Acceso a la Información Pública articula el proyecto de Gobierno Abierto de la cual se comienzan los procedimientos para consolidar un proyecto de Datos Abiertos que se pretende vaya más allá del ejecutivo e involucre a todos los sujetos obligados que de cierta forma son apoyados por recursos públicos del Estado.
En cuanto al Laboratorio de Software Libre existen ya varias estrategias y proyectos exitosos de los cuales podemos citar como pasos firmes hacia el Gobierno Abierto en instancias Públicas tanto estatales como municipales, de los más importantes se encuentran los siguientes:
Sistema de Planeación del Gobierno Estatal Versión 3.0
Sistema de Planeación de Gobierno del Estado, sistema que sirve de apoyo a gobierno del estado para la realización y seguimiento del Plan Operativo Anual, además de servir como apoyo en la creación de oficios de aprobación y cancelación de obras que realizan cada una de las dependencias estatales, además de ofrecer información especifica sobre las evaluaciones y avances en relación al POA. Adicionalmente Sistema para generar y guardar una serie de proyectos que se pueden cargar al POA mediante el SIPLAN, los cuales llevan ponderación y un minucioso análisis llamado Banco de Proyectos. Diseñado inicialmente para Gobierno Estatal y actualmente en adecuaciones para su implementación en gobiernos municipales del Estado.
Sistema de Padrón Único de Beneficiarios
Sistema para cargar beneficiarios de forma individual, el sistema arrojara información sobre beneficiarios que reciben apoyos de cualquier índole en cada una de las dependencias, obteniendo información en tiempo real sobre el estado del solicitante (si ha recibido o no algún apoyo y en caso de que si, cuantos, cuando y donde); diseñado inicialmente para Gobierno Estatal y actualmente en adecuaciones para su implementación en gobiernos municipales del Estado.
Sistema de Predial
Diseñado para el Municipio de Zacatecas con la finalidad de eficientar de manera interna los procedimientos relacionados con el tema de cobro de impuestos a ciudadanos que tienen bienes muebles en el municipio; articulando algoritmo óptimos de estimación y cobros de impuesto predial.
Plataforma GRP
Tomando como base Odoo como solución óptima de Software Libre para la implementación de sistemas de gestión integral en empresas llamado ERP (Enterprise Resource Planning) se hicieron adecuaciones para convertirlo en un GRP (Government Resource Planning) a través del cual se implantarán los siguientes servicios; de manera inicial en Municipio de Zacatecas y en proceso en el Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación.
- Registro y recaudación alcoholes, comercio, mercado, imagen urbana y desarrollo urbano
- Integración de plataformas bancarias para tramites electrónicos en línea
- Sistema de manejo de créditos y microcréditos
Manejo de créditos otorgados por el Instituto de la Juventud de Zacatecas, el sistema ayudara en la captura de solicitantes y beneficiarios, llevará el manejo de cuenta de sus créditos, se enlazará con Secretaría de Finanzas para el manejo de montos y con UPLA para el manejo de beneficiarios, tendrá las funciones de la mayoría de los sistemas como captura, manejo y creación de reportes, además de módulos de digitalización de documentos.
Plataforma de gestión para violencia laboral
Servirá para que personal que labora en cualquier dependencia de Gobierno del Estado pueda levantar una queja por acoso de cualquier índole, y esta pueda llevar un seguimiento según sea la magnitud de la misma.
Zacatecas Inteligente
Aplicación desarrollada para la integración de catálogo de tramites y servicios, reportes ciudadanos, protección civil, eventos del municipio, noticias a la ciudadanía, acciones de gobierno e información turística; aplicación totalmente pública disponible para Android y iOS.
Ayúdenme
Desarrollo realizado con la finalidad de ofrecer a la ciudadania una herramienta que permita el envío de reportes de emergencias médicas, de accidentes, incendios, inundaciones y demas urgencias ciudadanas; adoptado oficialmente y lanzado formalmente por la Presidencia Municipal que además creó un centro de monitoreo las 24 hrs para canalizar los reportes.
Indicadores en Ciencia y Tecnología
Diseño para consultar de manera interactiva y en tiempo real información del COZCyT sobre convocatorias, inversiones en proyectos de innovación, aplicación de fondos, sistemas de becas y apoyos académicos con herramientas sencillas de aprovechar.
Turismo Digital
Atendiendo un sector productivo estratégico para Zacatecas, se diseña una aplicación móvil que disponibiliza información referente a sitios históricos y turísticos del Estado, servicios básicos y ubicaciones útiles para gente que visita nuestro Estado.
Ciudades Inteligentes
Siguiend la tendencia en temas de Ciudades Inteligentes, la posibilidad de acercar a la ciudadanía herramientas útiles de rutas de transporte urbano, taxis, estaciones de policia, horarios de servicio y sistema de emisión de quejas ciudadanas.
Museos
Así como la aplicación de turismo inteligente enfocarnos a diseñar una aplicación interactiva que nos proporcione información completa sobre museos y centros turísticos basandose en ubicación georeferenciadas.
Plataforma de Seguridad Perimetral, Plataform PBX para VoIP y Plataforma de Gestión Documental
Aprovechando los proyectos de investigación y desarrollo del Laboratorio se aprovechan soluciones muy maduras en cuestiones técnicas trabajando el tema de adaptación, mejora y complemento de herramientas; la plataforma de Seguridad Perimetral así como las otras 2 se crean con la finalidad de ir eliminando la dependencia tecnológica de equipos privativos que no solo a nivel de software sino incluso de software caen en obsolescencia de manera periódica obligando a estar gastando recursos en su adquisición.
Todos estos avances en estrategias implementadas en torno al aprovechamiento del desarollo tecnológico con Software Libre y de Código Abierto es posible gracias al respaldo del ejecutivo estatal a través del COZCyT que oficializa como política pública el uso y desarrollo de estas soluciones; adicionalmente y no ménos importante, Zacatecas es el único Estado en el País que cuenta con una Ley Estatal de Software Libre que legaliza e impulsa estos desarrollos a nivel estatal.