El Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2017 (RPET) ha contribuido desde hace más de una década a la discusión del Gobierno Abierto, la mejora de los contenidos de los portales estatales y el posicionamiento de este tema fundamental para lograr una eficaz rendición de cuentas y la construcción de un Estado Abierto, sin haber recibido financiamiento de ningún tipo y buscando ofrecer una visión imparcial, sistemática y lo más objetiva posible de este fenómeno.
Este año presentamos los resultados obtenidos de la evaluación, el reporte completo y las bases de datos que se pueden descargar libremente en: www.rodrigosandoval.mx/gobierno-abierto
Por primera vez, desde que comencé la evaluación de portales de transparencia en 2006, han aparecido dos métricas que promueven el debate y el entendimiento en esta transformación de la administración pública mexicana:
- La Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ENAID)
- La métrica de Gobierno Abierto 2017, recientemente desarrollada por el CIDE (Centro de Investigación y Docencia Económicas) y el INAI (Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales)
Ambos documentos presentan facetas distintas del Gobierno Abierto en México y contienen visiones complementarias. Por otro lado, la Comisión Europea (a partir de su organización educativa de ERASMUS+), ha lanzado en conjunto con NOVAGOB y seis universidades extranjeras, así como la UAEMEX y UNIVDEP, el primer proyecto de Educación Virtual sobre Gobierno Abierto (Transnational Open Government Virtual Education TOGIVE), el cual impulsará cursos MOOC para funcionarios públicos durante este año y se suma a la oferta de cursos que ofrece la OEA (Organización de los Estados Americanos) y el INAP (Instituto Nacional de Administración Pública) para promover la formación especializada en este tema.
A pesar de que la ideología política que lo impulsó en Estados Unidos pareciera ir en contra de las ideas conservadoras del equipo del presidente Donald Trump, la rendición de cuentas y el acceso a la información son más necesarios y urgentes en la actualidad.
La metodología y sus componentes
El instrumento que resulta del modelo teórico propuesto en 2014 contiene cinco componentes:
- Arreglos Institucionales
- Datos Abiertos
- Colaboración Vertical
- Coproducción o Colaboración Horizontal
- Interfase
Para ser consistentes, el cuestionario no ha cambiado en estos años y cuenta con 63 reactivos que anualmente se revisan y actualizan con base en las mediciones previas y la experiencia de los evaluadores.
La visita a los portales electrónicos de transparencia se realizó durante febrero y marzo de 2017 en un tiempo máximo de 40 minutos y mínimo de 20. Previamente se validaron los URL (Localizador de Recursos Uniforme) para cada uno de los portales y se verificó que fuera la plataforma estatal diseñada para el cumplimiento de obligaciones de transparencia.
Posteriormente a la recolección de datos, la captura de la información fue realizada y validada por dos personas antes de proceder a su análisis. Todos los componentes fueron ponderados estadísticamente para que ninguno tuviera más peso que otro, se sumaron los datos y se multiplicaron por 100, y se ordenaron de mayor a menor respecto al que alcanzó el mayor puntaje total.
De igual forma que el año pasado hicimos un gráfico de semáforo, donde el color verde representa el máximo nivel, el amarillo significa que está en desarrollo y el rojo un nivel bajo de desarrollo, buscando destacar las áreas de oportunidad más urgentes.
Direcciones URL de los portales mexicanos de transparencia
Hallazgos destacados
El promedio general obtenido por los estados alcanzó 50.04 puntos, o sea, un punto más que en 2016 y seis puntos más que en 2015, lo cual significa un aumento en el número de componentes que están presentes en los estados evaluados en el estudio.
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Solo 15 estados (46%) están por arriba de este promedio y 17 entidades quedaron por debajo. Encabeza el ranking el estado de Zacatecas que obtiene 78.34 puntos; le siguen Oaxaca y Nuevo León con escasa diferencia.
El componente que mide los Arreglos Institucionales, es decir, el cumplimiento de la normatividad, alcanzó un promedio de 72.5 puntos (el año pasado fue de 79.06). Apenas 18 estados quedaron por arriba del promedio y el único que logró el puntaje completo fue Coahuila.
Por otro lado, el componente de Datos Abiertos muestra un importante avance al alcanzar un promedio de 47.50 puntos (cinco más que en 2016). El estado que más trabajo tuvo en esta categoría fue Oaxaca. No obstante, la mayoría de las entidades (56%) quedaron por debajo del promedio; entre ellos destacan Aguascalientes, Ciudad de México y Chihuahua como los más rezagados en este factor.
El componente de Colaboración Vertical que mide la posibilidad de evaluar el uso y desempeño del portal, así como el ingreso de quejas sobre algún funcionario, entre otros elementos, obtuvo un promedio de 45.10, lo cual significa un incremento de seis puntos en comparación con 2016. El estado más activo en este componente ha sido también Oaxaca que logró un puntaje completo, seguido de Nuevo León y Zacatecas empatados con 85.71 puntos, y en los últimos lugares los estados de Chiapas, Campeche, Ciudad México y Chihuahua, que marcaron una calificación de cero.
Mientras tanto, sigue cayendo el componente de Colaboración Horizontal que mide el uso de redes sociales, blog y chat. Ahora cae 1.88 puntos, cuando el año anterior logró un puntaje de 25.63 (ahora 23.75). En esta medición, 17 entidades quedaron por arriba de la media (en 2016 únicamente 12 estados). Sin embargo, hay estados que no obtuvieron ningún puntaje en este componente, como Coahuila, Veracruz, Tabasco, Colima, Aguascalientes, Chiapas, Campeche, Ciudad de México y Chihuahua.
Por último, la media del componente de Interfase alcanzó 61.36 puntos (2.55 más que en 2016) y solamente 13 estados estuvieron por debajo del promedio.
En primer lugar, destaca el estado de Zacatecas obteniendo todo el puntaje y en el último sitio, los estados de Guerrero, Jalisco y Aguascalientes.
Ranking de portales de transparencia 2017
Semáforo de Gobierno Abierto
En cuanto al gráfico de semáforo construido a partir de estos datos, puede observarse claramente cada uno de los componentes y cómo se encuentra la implementación de forma global.
Por ejemplo, el componente de Arreglos Institucionales es uno de los más maduros y consolidados al tener muy pocos “rojos” y una gran cantidad de “verdes”. En contraparte, este año el componente de Datos Abiertos se encuentra en una posición “amarilla”. Sin embargo, los aspectos de Colaboración, tanto vertical como horizontal, contienen una gran cantidad de señales de alerta y la vertical ha caído de manera consistente.
Por su parte, la Interfase parece algo resuelto: aunque hay cinco estados con problemas en desarrollo de interfase, el resto ha construido sitios web sólidos, bien diseñados y acordes a los estándares y las normas internacionales.
Semáforo de los cinco componentes
Conclusiones
La dinámica del Ranking de Portales Estatales de Transparencia 2017 (RPET) es evidente con estos resultados. Sólo los portales de Oaxaca y Sinaloa mantuvieron su lugar en el ranking. Una de las mayores sorpresas fue la caída del portal de transparencia de la Ciudad de México, que se desplomó 28 lugares al ubicarse en la posición 31, después de haber estado en el tercer sitio.
Caso contrario es el estado de Tlaxcala, cuyo trabajo se ve reflejado al escalar 25 lugares, pasando del último en 2016 al séptimo en esta entrega, seguido del portal del Estado de México que subió 16 escalones.
Las entidades que más perdieron lugares fueron Aguascalientes y Chihuahua cayendo 16, Chiapas 17 posiciones y Campeche 20. Por otro lado, pudiera pensarse que las entidades que sufrieron un cambio de gobierno durante 2016 resultaron afectadas en su página de transparencia. No obstante, en este aspecto los hallazgos son diversos. Por ejemplo, Sinaloa se mantuvo en la misma posición, Tlaxcala es el estado que más lugares subió, Zacatecas logra el primer lugar por vez primera en esta medición, Veracruz sube siete posiciones y Durango una. En cambio, Baja California cae 14 lugares y Aguascalientes y Chihuahua bajan 16, por lo que el cambio de gobierno no parece incidir directamente en este tema.
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De manera general, los resultados del RPET demuestran que las disposiciones legales siguen siendo una constante importante, seguramente impulsada por las leyes de transparencia. Sin embargo, hay un aumento consistente en los componentes de Datos Abiertos, Colaboración Vertical y en especial Interfase. La caída en el puntaje de Colaboración Horizontal –que ha venido ocurriendo en los últimos años– resulta consistente con los resultados sobre las escasas herramientas de participación ciudadana que ha reportado la Métrica de Gobierno Abierto 2016, presentada por el CIDE y el INAI, así como con los resultados de la Encuesta Nacional de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ENAID). Es evidente, entonces, que urge impulsar políticas públicas que promuevan la voluntad política y la creación de herramientas de participación ciudadana en materia de Gobierno Abierto.
Los cambios en las posiciones de las entidades demuestran la utilidad del RPET en la implementación de dichas políticas. Una medición sistemática, consistente y abierta permite observar los avances y retrocesos de las organizaciones, así como facilitarles variables y componentes que apoyen su madurez y desarrollo.
Esperamos que los resultados de este estudio y su metodología contribuyan al debate del Gobierno Abierto en México e impulsen aún más su implementación en beneficio de los ciudadanos.
Agradecimientos
Este estudio contó con la invaluable colaboración de Iliana Luna, Tania Magdalena Romero, Luis Alan Albarrán Corona, Josué E. Vega Hernández y José Edgar Marín Pérez.