Interesados en los retos que enfrenta la Administración Pública en la actualidad, producto de la pandemia y la restricción de recursos que ha ocasionado dicha situación, el Laboratorio de Innovación Pública e Inteligencia Artificial (i-Lab) de México ha elaborado el Manual de Supervivencia para la Administración Pública hacia la Nueva Normalidad, el cual incluye una serie de prácticas innovadoras que fueron desarrolladas por expertos en la materia.
El manual incluye una lista de medidas que pueden ayudar a mejorar la comunicación gubernamental y aplicarse de inmediato, seis propuestas para mejorar la comunicación política en campañas electorales, un análisis de la nueva normalidad, al menos 10 características para entenderla, cinco estrategias para integrar la Inteligencia Artificial en la Administración Pública y al menos 14 ejemplos de casos donde se ha aplicado en el resto del mundo.
Resumen Ejecutivo
1. Nueva Normalidad: concepto y características
El término Nueva Normalidad es una expresión del ámbito económico, las finanzas y el comportamiento social acuñada para describir las nuevas condiciones financieras tras la crisis del 2008. Se ha utilizado en una variedad de contextos para dar a entender que algo que antes era anómalo ahora es común. Sus características son:
- Una vigilancia masiva de las sociedades
- Aumento del trabajo en casa (home office)
- Redistribución de la fuerza laboral y las profesiones
- Pérdida del nivel de vida a cambio de restricciones de salud
- Etapa de transición hacia la Economía Digital
- La desigualdad de los datos producirá mayor pobreza al generar asimetrías de información
- Incremento de la tecnologización de la vida cotidiana
- Desconfianza en el gobierno y las instituciones públicas
- Transformación de las fuentes de trabajo y la riqueza
- Nuevos movimientos sociales basados en derechos de minorías
2. Políticas Públicas y acciones gubernamentales hacia la Nueva Normalidad
En este apartado se busca contextualizar la importancia de las políticas públicas en un entorno de crisis causado por la pandemia de COVID-19. Algunas de ellas son:
- Aumentar los apoyos y subsidios de impacto social, dar flexibilidad en los pagos de servicios como luz, agua y gas
- Desarrollar protocolos eficientes para identificar personas vulnerables al COVID-19, usando las Tecnologías de la Información y Comunicación, y generando mapas y bases de datos
- Impulsar programas o políticas que generen un censo de personas en situación vulnerable, producto de la pandemia
- Impulsar una política urgente de análisis de datos sobre desarrollo social que fomente la colaboración entre datos del gobierno y de la iniciativa privada para comprender de manera más clara las dimensiones y límites que representa la problemática
- Impulsar políticas que faciliten el intercambio de información, recursos intergubernamentales, so pena de recibir sanciones aquellos que impidan u obstaculicen el flujo de información
- Impulsar uso de tecnologías de datos e IA para fortalecer los procesos de transparencia
- Impulsar la participación ciudadana para la cocreación y colaboración de soluciones gubernamentales de forma digital y presencial
- Implementar el acceso a internet gubernamental, es decir, contar con cobertura para todas las dependencias
- Generar reglamentos y políticas para favorecer el trabajo en línea y organizarlo de acuerdo con las características de cada dependencia
- Favorecer la firma e identificación electrónicas en la mayor cantidad de transacciones gubernamentales posibles
- Establecer mapas de contagio públicos y actualizados diariamente que protejan la identidad de las personas, mostrando la dispersión y acumulación del contagio
- Generar algoritmos que permitan pronosticar y alertar cambios en el comportamiento de la epidemia
- Priorizar la creación de una oficina de desarrollo digital en los distintos órdenes de gobierno y ortientar esfuerzos al Gobierno Móvil
3. El potencial de IA en la Oficina Gubernamental Virtual Inteligente (OGVI)
La tecnología puede utilizarse de manera agresiva, sustituyendo o apoyando las acciones humanas, pero el potencial de la Inteligencia Artificial radica en el hecho de generar humanos aumentos que incrementen sus capacidades y realicen mejores decisiones.
Las tecnologías emergentes e IA han impulsado el desarrollo de nuevas soluciones en el sector público, basadas en el modelo de Organización Gubernamental Virtual Inteligente (OGVI) que exploten las capacidades tecnológicas para la generación de valor público. Por esta razón, los gobiernos requieren de una reingeniería al interior de la organización, tomando en cuenta cuatro aspectos fundamentales:
- Impulsar prácticas que dinamicen o hagan más rápida la toma de decisiones y su ejecución durante la crisis
- Reconstruir las operaciones gubernamentales
- Acelerar la adaptación de soluciones digitales
- Repensar la organización gubernamental
Para estar preparados ante la Cuarta Revolución Industrial se recomiendan cinco estrategias:
- Dejar la administración a la Inteligencia Artificial
- Concentrarse en el trabajo creativo y la toma de decisiones
- Tratar a las máquinas inteligentes como “colegas”
- Trabajar como un diseñador
- Desarrollar habilidades sociales y redes
Adicionalmente, se recomiendan cinco medidas para implementar IA en el gobierno:
- Capacitar al personal de la organización en temas de Inteligencia Artificial
- Identificar los procesos propensos a ser automatizados por IA
- Contemplar los aspectos éticos y legales al implementarla
- Conseguir personal del área de la IA, Ciencia de Datos, Big Data y ciencias de la computación
- Realizar un análisis sobre el tipo de equipo de cómputo y telecomunicaciones necesarias para implementar Inteligencia Artificial
4. Comunicación Gubernamental y Campañas Políticas en la Nueva Normalidad
La comunicación gubernamental en tiempos COVID-19 debe incluir:
- Liderazgo comunicacional
- Comunicación permanente e inmediata
- Diferenciación de contenidos
- Construcción y dirección de la narrativa
- Colaboración para construir credibilidad
- Comunicar emociones
- Comunicación transparente
- Uso prioritario de las plataformas de redes sociales
- Estrategia comunicacional adaptable
- Protocolo de comunicación gubernamental
Asimismo, las campañas políticas en la nueva normalidad deberán caracterizarse por:
- Ser respetuosas
- Contar con medidas sanitarias
- Ser cercanas por medio de las Tecnologías de la Información y Comunicación
- Ser tecnológicas
- Generar una narrativa que refleje el sentir ciudadano
- Ser inteligentes y estratégicas electoralmente
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