El Índice de Gobierno Electrónico Estatal (IGEE) se ha convertido en una herramienta que mide las prácticas de los gobiernos estatales en México para hacer disponibles la información y los servicios gubernamentales a los ciudadanos a través de sus portales de internet.
En comparación con años anteriores, en donde el promedio general había mostrado incrementos constantes en cada uno de los indicadores del ranking, el 2018 —que fue un año electoral— presentó resultados poco alentadores caracterizados por una caída importante, lo cual sólo muestra que aún falta mucho camino que recorrer para que el Gobierno Abierto logre esa apertura gubernamental de la que tanto se habla en el discurso, capaz de combatir la corrupción y de involucrar a los ciudadanos en la toma de decisiones, así como asegurar una rendición de cuentas efectiva. Bajo este contexto, nos preguntamos: ¿en este año el Gobierno Abierto avanzó o cayó?
Para tratar de responder esta pregunta, realizamos la nueva versión del Ranking de Portales Estatales de Transparencia (RPET) 2019. El reporte completo, el cuestionario y las bases datos se pueden encontrar en www.rodrigosandoval.mx/gobierno-abierto.
La metodología
El modelo utilizado para esta evaluación es el propuesto en el 2014, haciendo consistente la metodología con las evaluaciones anuales anteriores, basada en cinco componentes:
- Arreglos Institucionales
- Datos Abiertos
- Colaboración Vertical
- Coproducción o Colaboración Horizontal
- Interfase
El cuestionario contiene 63 reactivos, cuya redacción se mejora cada año para hacerlos más claros y confiables al momento de la evaluación. La visita a los portales electrónicos de transparencia se realizó durante febrero y marzo de 2019, con un máximo de tiempo de 40 minutos y un mínimo de 20 minutos por portal.
Previamente se validaron las direcciones URL (Localizador de Recursos Uniforme) para cada uno de los portales y se verificó que fuera la plataforma estatal diseñada para el cumplimiento de obligaciones de transparencia. Una vez concluida la recolección de datos, la captura fue validada por dos personas antes de proceder a su análisis.
En la fase de análisis, todos los componentes fueron ponderados estadísticamente para que ninguno tuviera más peso que otro, se sumaron los datos, se multiplicaron por cien y se ordenaron de mayor a menor. Por otro lado, en la etapa de gráficos se elaboró un semáforo, en donde el verde representa el máximo nivel de desarrollo, el amarillo indica que está en proceso y el rojo muestra el nivel más bajo, buscando así destacar visualmente las áreas de oportunidad más urgentes.
URL’S DE LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA
Hallazgos inesperados
En 2019, el promedio superó las expectativas al alcanzar 44.19 puntos, subiendo 6.40 puntos en comparación con 2018. Sin embargo, comparado con los dos años anteriores, éste cayó, pues en 2017 descendió 6.12 puntos y 4.78 en 2016.
De las 32 entidades federativas evaluadas, 20 (62.5%) quedaron por encima del promedio y 18 (56.25%) se encuentran por debajo de la media; un resultado muy diferente al del año anterior, donde sólo 13 entidades estaban arriba del promedio.
Este año, la entidad que encabeza el ranking es Zacatecas con 70.61 puntos. Le siguen Durango con 65.91 y Jalisco que descendió al tercer sitio con 63.23 puntos. En contraste, Campeche se ubica en el último lugar con 9.69 puntos.
Entre los Estados que más posiciones perdieron se encuentran Guanajuato (-26), Nuevo León (-25), Ciudad de México y Nayarit (-16). En cambio, hubo Estados que destacaron por su esfuerzo al escalar varias posiciones, como Chiapas (+18) que del lugar 28 pasó a ocupar la décima posición; Yucatán (+19) que mostró un comportamiento positivo al subir del sitio 32 en 2018 al 13; Oaxaca (+14) y Tamaulipas (+14) que también ascendieron en la tabla gracias a su desempeño.
RESULTADOS DEL RANKING 2019
| Lugar | Estado | Disposiciones Legales | Datos Abiertos | Colaboración Vertical | Colaboración Horizontal | Interfaz | Total |
| 1 | Zacatecas | 100.00 | 68.00 | 71.43 | 50.00 | 63.64 | 70.61 |
| 2 | Durango | 90.00 | 72.00 | 85.71 | 0.00 | 81.82 | 65.91 |
| 3 | Jalisco | 50.00 | 72.00 | 71.43 | 50.00 | 72.73 | 63.23 |
| 4 | Baja California Sur | 60.00 | 68.00 | 85.71 | 30.00 | 54.55 | 59.65 |
| 5 | Estado de México | 50.00 | 60.00 | 42.86 | 60.00 | 81.82 | 58.94 |
| 6 | Sonora | 90.00 | 56.00 | 42.86 | 40.00 | 54.55 | 56.68 |
| 7 | Quintana Roo | 60.00 | 60.00 | 57.14 | 40.00 | 54.55 | 54.34 |
| 8 | Chihuahua | 60.00 | 52.00 | 71.43 | 20.00 | 63.64 | 53.41 |
| 9 | Guerrero | 80.00 | 52.00 | 42.86 | 40.00 | 45.45 | 52.06 |
| 10 | Chiapas | 40.00 | 44.00 | 100.00 | 30.00 | 45.45 | 51.89 |
| 11 | Tamaulipas | 60.00 | 64.00 | 42.86 | 40.00 | 45.45 | 50.46 |
| 12 | Querétaro | 50.00 | 40.00 | 57.14 | 40.00 | 63.64 | 50.16 |
| 13 | Yucatán | 70.00 | 44.00 | 42.86 | 30.00 | 63.64 | 50.10 |
| 14 | Sinaloa | 60.00 | 52.00 | 42.86 | 30.00 | 63.64 | 49.70 |
| 15 | Oaxaca | 70.00 | 64.00 | 42.86 | 20.00 | 45.45 | 48.46 |
| 16 | Hidalgo | 70.00 | 60.00 | 28.57 | 20.00 | 54.55 | 46.62 |
| 17 | Puebla | 50.00 | 44.00 | 42.86 | 30.00 | 63.64 | 46.10 |
| 18 | San Luis Potosí | 80.00 | 52.00 | 28.57 | 20.00 | 45.45 | 45.21 |
| 19 | Baja California | 20.00 | 64.00 | 71.43 | 30.00 | 36.36 | 44.36 |
| 20 | Aguascalientes | 60.00 | 48.00 | 57.14 | 20.00 | 36.36 | 44.30 |
| 21 | Tlaxcala | 40.00 | 48.00 | 57.14 | 20.00 | 36.36 | 40.30 |
| 22 | Michoacán | 60.00 | 52.00 | 14.29 | 0.00 | 63.64 | 37.98 |
| 23 | Morelos | 30.00 | 60.00 | 14.29 | 10.00 | 63.64 | 35.58 |
| 24 | Veracruz | 40.00 | 32.00 | 57.14 | 0.00 | 36.36 | 33.10 |
| 25 | Tabasco | 50.00 | 40.00 | 0.00 | 30.00 | 45.45 | 33.09 |
| 26 | Colima | 0.00 | 40.00 | 57.14 | 30.00 | 36.36 | 32.70 |
| 27 | Coahuila | 20.00 | 40.00 | 57.14 | 0.00 | 36.36 | 30.70 |
| 28 | Guanajuato | 40.00 | 32.00 | 14.29 | 30.00 | 27.27 | 28.71 |
| 29 | Nayarit | 50.00 | 24.00 | 0.00 | 0.00 | 54.55 | 25.71 |
| 30 | Ciudad de México | 10.00 | 28.00 | 57.14 | 0.00 | 27.27 | 24.48 |
| 31 | Nuevo León | 40.00 | 32.00 | 0.00 | 0.00 | 27.27 | 19.85 |
| 32 | Campeche | 0.00 | 16.00 | 14.29 | 0.00 | 18.18 | 9.69 |
| PROMEDIO | 51.56 | 49.38 | 45.98 | 23.75 | 50.28 | 44.19 |
Analicemos los componentes
En el análisis de componentes que integraron el ranking 2019, Arreglos Institucionales observó nuevamente un retroceso, ya que obtuvo un promedio de 51.56, cayendo 12.81 puntos a diferencia de 2018 cuando alcanzó 64.38. Quince Estados quedaron por arriba del promedio (46.87%), cuatro menos que en 2018, y 17 (53.12%) se hallaron por debajo de la media. Zacatecas fue el único que obtuvo el puntaje completo en dicho rubro y Campeche y Colima sobresalieron al conseguir cero puntos.
En cuanto a la evaluación de los Datos Abiertos, ésta subió 10.5 puntos, en contraste con el año pasado, logrando así un promedio de 49.38. Jalisco lo encabeza por tercer año consecutivo, pero se disputa el lugar con Durango, que también obtuvo 72 puntos, seguidos de Baja California Sur y Zacatecas con 68. En este rubro, al igual que en el anterior, Campeche ocupa la posición más rezagada.
Por otro lado, Colaboración Vertical logró obtener un promedio de 45.98, es decir, 12.05 más que en 2018. Entre los quince Estados que se posiciones por arriba del promedio (46.87%), Chiapas brilla por alcanzar el puntaje completo, mientras Baja California Sur y Durango ocupan el segundo y el tercer lugar respectivamente. Asimismo, Nayarit, Nuevo León y Tabasco se localizan entre los Estados que se encuentran por debajo de la media (53.12%), ocupando los puestos menos privilegiados, con cero puntos.
El componente Colaboración Horizontal mejoró 13.43 puntos, teniendo un promedio de 23.75. No obstante, este rubro, a pesar de su incremento, continúa siendo un problema que las entidades deben retomar con mayor énfasis, ya que impulsa la participación y vinculación en las redes sociales, dos temas relevantes que contribuyen en la interacción con los ciudadanos y el desempeño gubernamental.
De los 17 Estados que ocupan posiciones por encima del promedio (53.12%), el Estado de México encabeza el rubro con 60 puntos. En oposición, Durango, Coahuila, Ciudad de México, Michoacán, Campeche, Nuevo León, Nayarit y Veracruz pertenecen al 46.87% de aquellos que se localizan por debajo de la media, conformando así el grupo de los peor posicionados, pues no obtuvieron ningún punto.
Finalmente, el componente Interfaz, que se refiere a posicionar al ciudadano en un ambiente de eficiencia y facilidad al realizar consultas, logró un promedio de 50.28 en 2019, 8.81 puntos más que el año pasado. En dicho componente, el Estado de México y Durango ocupan el primer sitio, alcanzando un puntaje de 80.81, a diferencia de Campeche que se ubica de nueva cuenta en el último sitio, lo que indica que sólo el 50% de lo Estados emprendieron acciones para mejorar la experiencia de los ciudadanos al consultar el portal.
El semáforo de este año
Para no perder de vista el desempeño de los Estados, el semáforo permite detectar los resultados obtenidos en cada componente. En primer lugar, el color rojo obtuvo un promedio de 44.19, lo cual indica que sigue predominando. Esto se traduce en falta de voluntad política que puede estar relacionada con que, en 2019, los encargados de los portales electrónicos continúan transitando por la transparencia artificial, aquella que pese a ser información ineludible para los sujetos obligados, únicamente pone a disposición del ciudadano datos referentes a temas que no son de interés ni utilidad para quien la solicita.
Por su parte, el color amarillo tiene un matiz en los componentes de Disposiciones legales e Interfaz, señalando que ambos se encuentran en proceso de un impulso sobresaliente para que el Estado logre buenos resultados en estos temas.
De igual forma, el color verde tiene cierta presencia en el componente de Datos Abiertos. Sin embargo, en general éste se catalogó con un bajo nivel de desarrollo y requiere urgentemente de la intervención del gobierno para que los datos hallados en el portal generen valor público.
En conclusión
Respondiendo a nuestra pregunta inicial, resulta indudable mencionar que este año el promedio general tuvo un incremento considerable comparado con el anterior. No obstante, los datos aún no demuestran una mayor apertura gubernamental.
El tema de Gobierno Abierto se encuentra en la encrucijada entre mantenerse protegiendo la corrupción bajo el disfraz de transparencia proactiva, o bien, transitar hacia el futuro, apostándole a la tendencia de los datos colaborativos.
Nuestros datos indican que todo sigue girando alrededor de la transparencia oficial, dejando de lado los datos que los ciudadanos realmente requieren a fin de impulsar su participación y colaboración, pilares indispensables para lograr que el Gobierno Abierto madure en el país.
Agradecimientos
Este estudio contó con la invaluable colaboración de Rebeca Osorio González y Josué E. Vega Hernández.
En coautoría con:
Lizbeth Valle González
Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública por la UAEMEX. Actualmente es estudiante de la Maestría en Administración Pública y Gobierno en la misma institución, donde se especializa en temas de Gobierno Abierto.