Cuando se habla de expandir el aprovechamiento de las TIC para la gestión pública en México, debemos tener en cuenta las características divergentes y particulares de los tres niveles de gobierno. En el nivel federal, nuestro país tiene logros relevantes en cuanto a disponibilidad de datos y la salud electrónica. De acuerdo con el Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas, México tiene un puntaje alto, a la par de países latinoamericanos como Colombia y Chile, siendo sólo superado significativamente por Uruguay.
En contraste, en las administraciones públicas estatales el panorama es distinto. Según el Índice de Gobierno Electrónico Estatal —publicado en el número 20 de esta misma revista—, en una escala del cero al cien, donde cien representa el mejor estado posible de Gobierno Electrónico, el promedio para las entidades federativas fue de 41.5, menos de la mitad del puntaje posible.
La situación de los municipios es todavía menos alentadora, ya que presentan problemas tales como la falta de computadoras, restricción de acceso a trabajo calificado, obsolescencia técnica de equipo electrónico y carencias en cuanto a conectividad, particularmente en aquellos municipios menos desarrollados económicamente.
Por ello, una aproximación para dar cuenta de la capacidad que tienen las administraciones públicas municipales de implementar gobiernos electrónicos funcionales es el estado de vigencia de su infraestructura en informática. La propuesta de este texto consiste en hacer un breve análisis sobre las cualidades del equipo de cómputo en los gobiernos municipales. Para tal cometido se propone explorar la información sobre computadoras y sistemas operativos, registrada en el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017.
Datos y cifras para superar el rezago
El sistema operativo puede entenderse como un programa cuya tarea es la administración de todos los recursos del sistema informático, lo que incluye el soporte técnico y el resto de las aplicaciones.
Como se observa en la Tabla 1, entre los gobiernos municipales predomina el uso de Windows, un sistema operativo que, hasta antes de la versión 10, se renovaba periódicamente bajo un nombre distinto.
Tabla 1. Sistema operativo de las computadoras en las administraciones municipales (México, 2017) |
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| Windows | 88.5% |
| Mac OS | 0.3% |
| Otros | 0.8% |
| No se sabe | 10.4% |
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
Los registros del censo, además de contener información sobre otros sistemas operativos minoritarios, distinguen entre las diferentes versiones de Windows. De este modo, puede asumirse que el tipo de sistema operativo reportado es un indicador aproximado que permite diferenciar el estado de vigencia de las computadoras en la Administración Pública municipal.
Para este ejercicio, hemos propuesto una clasificación en la que las computadoras con un sistema operativo anterior a Windows 8 se consideran viejas, mientras que las que cuentan con Windows 8 o posterior, así como con Mac OS y Linux, se consideran recientes. A partir de ello se construyó una variable dicotómica que indica si la mayoría del equipo de cómputo de cada municipio es vieja o reciente.
La Tabla 2 muestra los resultados para dos tipos de municipios: de hasta 15 mil habitantes y mayores a los 15 mil. Entre los municipios mayores a 15 mil personas, se observa que 41.6% cuenta con computadoras viejas y, en el caso de los municipios de hasta 15 mil habitantes, la cifra asciende hasta 48.5%.
Tabla 2. Municipios de México respecto a la actualidad de la mayoría de sus equipos de cómputo |
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| Municipios | Mayoría de equipo de cómputo reciente | Mayoría de equipo de cómputo viejo | Sin computadoras | No se sabe |
| Mayores a 15 mil habitantes | 48.4% | 41.6% | 6.2% | 3.8% |
| De hasta 15 mil habitantes | 42.7% | 48.8% | 4.7% | 3.8% |
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (México, 2017)
Estos datos sugieren que el estado de vigencia de las computadoras en la Administración Pública municipal suele tener un sesgo que favorece a aquellos municipios con mayor población. Por otra parte, aunque son cifras relativamente pequeñas, alarma que en ambos tipos de municipios hay un grupo que reportó no contar con computadoras: 6.2% en municipios mayores a 15 mil habitantes y 4.7% en los de hasta 15 mil.
Avanzar en la digitalización
¿Cuál es la relevancia del tema? La adquisición de equipo de cómputo actualizado por parte de los gobiernos municipales no agota la complejidad de los problemas que implica la implementación de un Gobierno Electrónico funcional y eficiente, pero es un paso fundamental.
Aunque no todos los trabajadores administrativos de un gobierno cuentan con los mismos requerimientos respecto a las especificaciones técnicas del equipo de cómputo que deben utilizar, es importante que todos cuenten con acceso a computadoras con un soporte operativo reciente, lo cual permita cumplir con los requerimientos mínimos necesarios para el manejo eficaz de los crecientes volúmenes de información que la aceleración tecnológica impone. Sin embargo, dado que los municipios tienen bajos niveles de recaudación y otro tipo de prioridades sobre sus erogaciones, ¿cómo podrían asegurar la adquisición de equipo de cómputo reciente?
La tarea debe hacerse desde las 32 administraciones locales: a través de sus diferentes organismos deben tomar las riendas respecto a la modernización de la infraestructura de TIC en los municipios, con esquemas de inversión en tecnología que aseguren apoyos equitativos que no se concentren únicamente en los municipios más ricos o más poblados. La modernización de la gestión pública municipal debe concebirse como un esfuerzo de coordinación entre distintos órdenes de gobierno.